ORIGINAL PAPER
Legal requirements for local and spa fees in the public tax system in Poland in the context of reform plans
 
More details
Hide details
1
WSEI University in Lublin
 
2
Uniwersytet Marii Curie Skłodowskiej
 
These authors had equal contribution to this work
 
 
Submission date: 2026-02-04
 
 
Acceptance date: 2026-06-19
 
 
Publication date: 2026-07-29
 
 
Corresponding author
Tomasz Wołowiec   

WSEI University in Lublin
 
 
JoMS 2026;66(2):578-600
 
KEYWORDS
TOPICS
ABSTRACT
Objectives:
The aim of this article is to analyze local public fees charged to persons temporarily staying in a tourist or spa municipality as an institution of financial law serving to implement the constitutional principle of financial independence of local government units. The authors adopt a dogmatic and systemic perspective, going beyond the traditional view of these fees as marginal sources of municipalities' own revenues.

Material and methods:
The article was written using traditional methods used in legal studies, linguistic analysis (dogmatic-legal and linguistic-logical methods), and comparative (comparative) and economic analysis of law. The monograph takes the form of an in-depth legal analysis of the principles of real estate taxation in the Polish legal system and the legal systems of European Union countries

Results:
The proposed amendment provides for the abolition of local and tourist taxes and their replacement with a new tourist tax, which may also be introduced in municipalities that are currently not entitled to levy local taxes. The proposed provisions will have a significant social impact in municipalities with high tourist traffic. T

Conclusions:
The current law on local taxes and fees allows municipalities to introduce two fees charged to individuals staying in the municipality for a short period of time, but longer than 24 hours: these are the local fee and the spa fee. The explanatory memorandum to the draft indicates that both fees are subject to criteria and conditions that significantly limit their usefulness in relation to the current needs of local governments.
REFERENCES (47)
1.
Anguera-Torrell, O., Aznar-Alarcón, J.P., Boto-García, D. 2025. Does an industry-promoted.
 
2.
tourist tax per night affect hotel performance? Quasi-experimental evidence from Manchester, Tourism.
 
3.
Biagi, B., Brandano, M.G., Pulina, M. 2017. Tourism taxation: A synthetic control method for policy evaluation, International Journal of Tourism Research, 6, 45-49.
 
4.
Borszowski P., Stelmaszczyk K. 2016. Podatki i opłaty lokalne. Podatek rolny. Podatek leśny. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa.
 
5.
Dekret z 20.5.1955 r. o niektórych podatkach i opłatach terenowych (t.j. Dz.U. z 1963 r. Nr 16, poz. 87 ze zm.).
 
6.
Dowgier R., Pietrasz P., Popławski M., Presnarowicz S., Stachurski W., Teszner K. 2017. Ordynacja podatkowa. Komentarz, Wolters Kluwer Polska, Warszawa.
 
7.
Galicyjska ustawa krajowa z 2.2.1891 r. obowiązująca w Królestwie Galicji i Lodomerii z.
 
8.
Wielkim Księstwem Krakowskim o urządzeniu służby zdrowia w gminach o obszarach.
 
9.
dworskich (Dziennik Ustaw i Rozporządzeń Krajowych dla Królestwa Galicyi i Lodomeryi.
 
10.
oraz w Wielkim Księstwie Krakowskim Nr 17).
 
11.
Gliniecka J. 2007. Opłaty publiczne w Polsce. Analiza prawna i funkcjonalna, Oficyna Wydawnicza Branta, Bydgoszcz – Gdańsk.
 
12.
Golba J. 2020. Historyczne i prawne aspkety funkcjonowania uzdrowisk w Polsce, C.H. Beck, Warszawa.
 
13.
Heffer-Flaata, H., Voltes-Dorta A., Suau-Sanchez P. 2021. The Impact of Accommodation Taxes on Outbound Travel Demand from the United Kingdom to European Destinations, Journal of Travel Research, 3, 3-14.
 
14.
Hammerl R. 2012. Systematik der österreichischen Tourismusabgaben und ihre finanzverfassungsrechtlichen Grundlagen. Wirtschaftsuniversität Wien.
 
15.
Kępa M 1999. Opłaty zasilające budżet gminy, in Chmaj M. (ed.) Leksykon samorządu terytorialnego, Oficyna Wydawnicza Graf- Punkt, Warszawa.
 
16.
Kosikowski C., Etel E., Dowgier R., Pietrasz P., Popławski M., Presnarowicz S. 2011. Ordynacja podatkowa. Komentarz, Wolters Kluwer, Warszawa.
 
17.
Levy R. 2019. La taxe de séjour, Paris 2019; https://www.paris.fr/pages/tax... (dostęp: 06.01.2026 r.).
 
18.
Potycz D. 2019. Gmina uzdrowiskowa jako przykład gminy o specjalnym statusie, Przegląd Prawa Publicznego, 11, 69-81.
 
19.
Sikora K. 2014. Szczególny status gmin uzdrowiskowych w Polsce, Studia Iuridica Lublinensiam 23, 108-124.
 
20.
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz gminach uzdrowiskowych (Dz. U. Nr 167, poz. 1399 ze zm.).
 
21.
Ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462 ze zm.).
 
22.
Ustawa z dnia 26 listopada 1998 r. o dostosowaniu górnictwa węgla kamiennego do.
 
23.
funkcjonowania w warunkach gospodarki rynkowej oraz szczególnych uprawnieniach i.
 
24.
zadaniach gmin górniczych (Dz.U. Nr 162, poz. 1112 ze zm).
 
25.
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2008 r., Nr 25, poz. 150 ze zm.).
 
26.
Ustawa z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2021 r. poz. 38 ze zm.).
 
27.
Ustawa z 26.2.1951 r. o podatkach terenowych (Dz.U. Nr 14, poz. 110).
 
28.
Ustawa z 21.12.1962 r. o zmianie dekretu o niektórych podatkach i opłatach terenowych (Dz.U. Nr 66, poz. 326).
 
29.
Ustawa z 17.6.1966 r. o uzdrowiskach i lecznictwie uzdrowiskowym (Dz.U. Nr 23, poz. 150 ze zm.).
 
30.
Ustawa z 19.12.1975 r. o niektórych podatkach i opłatach terenowych (Dz.U. Nr 45, poz. 229 ze zm.).
 
31.
Ustawa z 14.3.1985 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. Nr 12, poz. 50 ze zm.).
 
32.
Ustawa z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 1170 ze zm.).
 
33.
Ustawa z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r. poz. 408).
 
34.
Wałachowski K. 2025. Opłata turystyczna – propozycja zmian w Polsce, Kraków, raport opracowany na zamówienie biura poselskiego Darii Gosek-Popiołek.
 
35.
Wołowiec T. 2018. Opłata Zakres i specyfika odpowiedzialności inkasenta opłaty miejscowej i uzdrowiskowej, Procedury Administracyjne i Prawne, 1, 25-29.
 
36.
Wołowiec T. 2020. Konkurencyjność podatkowa gminy w kontekście posiadania lokalnej strategii podatkowej, Samorząd Terytorialny, 7-8, 149-162.
 
37.
Wołowiec T. 2021. Problem odpowiedzialności inkasentów opłaty uzdrowiskowej, Przegląd Podatków Lokalnych i Finansów Samorządowych, 4, 17-23.
 
38.
Wołowiec T. (2022). Odpowiedzialność inkasentów opłaty uzdrowiskowej, Samorząd terytorialny, nr 1-2, 146-156.
 
39.
Wołowiec T. (2016). Zakres i specyfika odpowiedzialności inkasenta opłaty miejscowej i uzdrowiskowej, Prawo Finansów Publicznych, 11, 24-27.
 
40.
Wołowiec T. (2021). Finanse publiczne, Innovatio Press, Lublin.
 
41.
Wołowiec T., M. Marczuk M. 2023. Selected aspects of the financial strategy of the local goverment unit’s oriented to the development of economic and social activity (financial and legal analysis), Teka Komisji Prawniczej PAN Oddział w Lublinie, vol. XVI, no. 1, 125-147.
 
42.
Wołowiec T. 2022. Odpowiedzialność inkasentów opłaty uzdrowiskowej, Samorząd Terytorialny, 1-2, 46-156.
 
43.
Wołowiec T., Podolchak N. 2022. Spa and local tourist fees as a tributes of a consumption nature, Teka Komisji Prawniczej PAN Oddział w Lublinie, vol. XV, 1, 371–390.
 
44.
Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 12 kwietnia 2018 r. sygn. akt. I SA/Sz 129/18.
 
45.
Wyrok NSA w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2008 r., sygn. akt. I FSK 622/07.
 
46.
Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 18 października 2017 r., sygn. akt. I SA/Sz 754/17.
 
47.
Zhuravka F., Filatova H., Šuleř P., Wołowiec T. 2021. State debt assessment and forecasting: time series analysis, Investment Management and Financial Innovations, 18(1), 65-75.
 
eISSN:2391-789X
ISSN:1734-2031
Journals System - logo
Scroll to top